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十九大报告中还提出，健全金融监管体系。业内人士称，目标“无死角”和“全方位”的综合监管、协调监管的金融监管体制正在逐步构建和完善之中，将成为未来我国金融监管体制的主要特征。
我国当前的金融监管架构仍是分业监管框架，这是基于以往市场分业经营的实践而设计的。然而，在当前金融混业经营的趋势下，“一行三会”分业监管模式的缺陷不断暴露。周小川在《党的十九大报告辅导读本》中撰文称，在监管体制机制上，在新业态新机构新产品快速发展，金融风险跨市场、跨行业、跨区域、跨境传递更为频繁的形势下，监管协调机制不完善的问题更加突出。监管定 位不准，偏重行业发展，忽视风险防控。“铁路警察，各管一段”的监管方式，导致同类金融业务监管规则不一致，助长监管行为。
金融监管体系加强统筹协调的呼声越来越高。今年7月召开的第五次全国金融工作会议提出，设立金融稳定发展委员会，强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责，落实金融监管部门监管职责，并强化监管问责。坚持问题导向，针对突出问题加强协调，强化综合监管，突出功能监管和行为监管。周小川撰文称，充分利用人民银行的机构和力量，统筹系统性风险防控与重要金融机构监管，对综合经营的金融控股公司、跨市场跨业态跨区域金融产品，明确监管主体，落实监管责任，统筹监管重要金融基础设施，统筹金融业综合统计，全面建立功能监管和行为监管框架，强化综合监管。统筹政策力度和节奏，防止叠加共振。
在金稳会设立的同时，目前“一行三会”综合监管的探索实践已经在路上。以这几年快速扩张的资管管理业务为例，此前，银监会、证监会和保监会针对同一资产管理行为可能有不同的监管规定，目前，央行已经牵头相关部门研究和制订统一的资管业务监管规则。业内人士预期，针对资产管理行业和银行理财产品的管理办法将加速出台。
周小川在撰文中还强调，中央和地方金融管理要统筹协调。发挥中央和地方两个积极性，全国一盘棋，监管无死角。中央金融监管部门进行统一监管指导，制定统一的金融市场和金融业务监管规则，对地方金融监管有效监督，纠偏问责。地方负责地方金融机构风险防范处置，维护属地金融稳定，不得干预金融机构自主经营。
展望 防控金融风险是未来主基调
实际上，改革和完善金融调控和监管体制的核心均在于防范系统性金融风险。十九大报告明确指出，守住不发生系统性金融风险的底线。
正如周小川撰文所指出的，总体看，我国金融形势是好的，但当前和今后一个时期我国金融领域尚处在风险易发高发期，在国内外多重因素压力下，风险点多面广，呈现隐蔽性、复杂性、突发性、传染性、危害性特点，结构失衡问题突出，违法违规乱象丛生，潜在风险和隐患正在积累，脆弱性明显上升，既要防止“黑天鹅”事件发生，也要防止“灰犀牛”风险发生。
而业内人士普遍认为，未来很长一段时间内，防范风险将成为金融监管工作的主基调。注意到，“一行三会”已经行动起来。日前，保监会多批次下发十余份保险机构监管函，强化保险监管；住建部会同人民银行、银监会联合部署规范购房融资行为，加强房地产领域反钱工作；证监会对资本市场各类违法违规行为继续保持执法高压态势，日前，再对三宗案件作出行政处罚……
