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从监管层面来看，目前保健品市场实行的是谁发证谁监管，质量问题向卫生部门投诉，广告问题向工商部门投诉，冒用批准文号问题则由食品监管部门查处。马路警察各管一段的执法模式造成了看似有多个部门监管、实则覆盖不全留有监管空白的局面，有时甚至成为部门间互相推诿的理由，这给了不法商家可乘之机。
　　不仅如此，即便不法商家被抓获，偏低的违法成本也往往使得他们野火烧不尽。对于较为常见的几种保健品违法行为，如未经许可从事保健食品生产经营活动、在保健食品中非法添加成分、保健食品标签、说明书或销售宣传材料涉及疾病预防、功能等，目前的处罚多为没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品，处以两倍至10倍不等的罚款。
　　上述工商系统工作人员表示：相对于他们获得的暴利，惩处措施很难令这些不法商家伤筋动骨，以致一些企业一再地卷土重来，故伎重演，损害老年消费者的权益。
　　、食品和日化产品目前都可以贴牌生产，反倒是保健食品不允许这种情况，这也太苛刻了。一位保健品企业负责人这样抱怨，在其看来政策依然存在放松的空间。
　　行业面临大洗牌
　　随着我国老龄化问题加剧和人们生活水平提高，近年来保健食品行业发展迅速。去年发布的《食品工业十二五发展规划》，首次将营养与保健食品制造业列为我国重点发展行业。规划指出，到2015年中国营养与保健食品产值达到1万亿元，年均增长20%，并形成10家以上，产品销售收入超100亿元的企业。
　　但政策支持保健食品行业发展的同时，保健食品委托加工而出现的黑天鹅事件不断，保健食品今年成为药监局重点整治项目。就在近期国家食品监督管理总局开展打击保健食品四非专项行动工作中，广东康富来药业有限公司生产的康富来洋参口服液外包装上标示生产企业名称与总局网站上产品批准内容中申请人中文名称不一致。

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